COP 22 : Clap de fin sur la quinzaine du sommet mondial sur le réchauffement climatique
Après l’unité affichée dans le texte de la Proclamation politique de Marrakech qui clôturait la COP22 ce vendredi, place aux réactions et au bilan de la « COP de l’action ».
Si tous les acteurs saluent l’appel de Marrakech à « l’engagement politique maximal et irréversible » contre le réchauffement climatique, les grandes organisations environnementales restent néanmoins nuancées sur la concrétisation des accords de Paris. Il est vrai que l’élection de Donald Trump, climato-sceptique déclaré, a détourné le cours des négociations.
« Les États développés sont arrivés les mains vides », déplore Armelle Le Comte, de l’association Oxfam. « Pour le moment, le Fonds vert destiné au financement des projets d’atténuation et d’adaptation ne représenteront que 20 % des 100 milliards promis chaque année à partir de 2020». Si la société civile n’espérait pas à l’issue de Marrakech un accord global concret sur le point de financement, dont les mécanismes sont extrêmement complexes, ils espéraient en coulisses des annonces unilatérales de négociateurs plus importantes.
Le vif appel de John Kerry sur la participation des entreprises dans la lutte contre le réchauffement laisse aussi perplexe. Denis Voisin, porte-parole de la Fondation Nicolas Hulot, rappelle que « les États doivent rester les garants du cadre d’action contre le changement climatique »
Une "COP de transition"
Plus qu’une COP de l’action, Marrakech aura été une « COP de la transition », malgré le coup d’accélérateur surprise décidé en début de négociations. Initialement prévu en 2020, l’accord de Paris entrera en vigueur, dans sa forme définitive, en 2018. Deux ans plus tôt.
« Obtenir cette date de 2018 était un des enjeux majeurs de la COP22, commente le chercheur Thomas Spencer (Iddri). (…) Cela permettra d’ouvrir une nouvelle phase de discussions plus politiques jusqu’en 2020. » Objectif : obtenir que le plus grand nombre de pays possibles présentent dès 2020 de nouveaux plans climatiques, plus ambitieux et cohérents.
L’accord de Paris est en effet comme une loi, qui pose de grands principes, mais qui a besoin de décrets d’application. La tâche est d’autant plus compliquée que les mêmes exigences ne seront pas imposées à chaque pays. Tout le monde est d’accord pour que la charge soit allégée pour des pays comme le Mali ou Haïti et plus sévère pour les États-Unis ou le Japon. Mais les règles restent à définir pour les pays émergents comme la Chine ou le Brésil.
Un exemple : l’accord impose un principe de transparence à toutes les parties sur leurs engagements. L’ensemble des pays qui ont ratifié – ils sont déjà 111 à ce jour – s’engagent ainsi à rendre des comptes sur les politiques mises en œuvre au niveau national. Mais doit-on rendre des comptes sur l’ensemble des gaz à effet de serre ? Cela devra-t-il être fait tous les deux ans ? Tous les six ans ? Qui fournira les informations : les pays eux-mêmes ou des experts de l’ONU dépêchés sur place ?
Deux années de chantier avant l'entrée en vigueur officielle de l'accord de Paris
Ces points ne sont toujours pas formalisés, tout comme l’échéancier des engagements et des contributions financières réclamés par le groupe Afrique et le groupe G77 –groupes des pays avancés. Dans une déclaration rendue publique dans la nuit de vendredi à samedi, le Président malien du groupe Afrique s’est félicité des initiatives parallèles au fonds vert pour aider à la mise en oeuvre des programmes nationaux, notamment les projets liés à l’énergie. Mais il a également appelé les pays industrialisés à « respecter leurs engagements « pour faire face à l’urgence des pays africains ».
Il reste deux années de chantiers pour trouver un accord, avant l’entrée en vigueur des accords de Paris. La COP23 aura lieu dans un an à Bonn, en Allemagne, sous une présidence fidjienne.
